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應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評(píng)法第31條的規(guī)定

發(fā)布日期:2016-05-30 來(lái)源:本站 作者:本站

匯能網(wǎng)CBSKC.CN訊:對(duì)于“未批先建”違法行為的處罰,新環(huán)保法與現(xiàn)行環(huán)評(píng)法的規(guī)定并不完全一致。對(duì)此,環(huán)保部表示,在征求了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見(jiàn)后明確提出,“未批先建項(xiàng)目”,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評(píng)法第31條的規(guī)定。


新環(huán)保法第61條規(guī)定,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。


環(huán)評(píng)法第31條則提出,建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。


顯然,對(duì)于“未批先建”的處罰,兩部法律規(guī)定的處罰措施并未完全協(xié)調(diào)一致,到底該執(zhí)行哪部法律?湖北省環(huán)保廳就此致函環(huán)保部。


環(huán)保部表示,新環(huán)保法第61條是原環(huán)保法修訂后新增加的條款。對(duì)于“未批先建”的行政處罰,現(xiàn)行環(huán)評(píng)法第31條己做出了規(guī)定。


比較兩部法律的規(guī)定,最大的區(qū)別在于,新環(huán)保法對(duì)于“未批先建”要求由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;而環(huán)評(píng)法則規(guī)定,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)。


福建省福建鼎信鎳業(yè)有限公司二期不銹鋼棒材和無(wú)縫鋼管項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù),于2014年12月建成并投產(chǎn)。對(duì)于此案,寧德環(huán)保局責(zé)令該公司限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和限期整改。這是2015年環(huán)保部公開的案件之一。


翻開2015年也就是新環(huán)保法實(shí)施后,環(huán)保部公開處罰的違法案件,適用環(huán)評(píng)法對(duì)“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的并非個(gè)案。


“根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,我們認(rèn)為,對(duì)‘未批先建項(xiàng)目’,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評(píng)法第31條有關(guān)的規(guī)定?!杯h(huán)保部說(shuō),建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè),并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第61條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第63條第一項(xiàng)的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)處以拘留。


對(duì)此,有專家表示,用“新法優(yōu)于舊法”原則來(lái)要求地方環(huán)保部門執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定不是不可以,但是,在環(huán)評(píng)法未做修改前,環(huán)評(píng)法第31條仍然有效。因此,專家認(rèn)為,要從根本上解決兩部法律之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,必須修改環(huán)評(píng)法,這樣,法律“打架”問(wèn)題才能從根本得到解決。

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